1月26日，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并通過國(guó)家工信部網(wǎng)站對(duì)外征求意見。這是建國(guó)以來首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展作出部署，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段，為無(wú)人機(jī)行業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展空間。
制定國(guó)家層面的法律法規(guī)，是行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必要保障。本次發(fā)布的《條例》以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，從國(guó)家層面明確了管理方向和管理方法。征求意見稿圍繞無(wú)人駕駛航空器、駕駛員、環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分總則、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)駕駛員、飛行空域、飛行運(yùn)行、法律責(zé)任和附則等共7章59條明確制度規(guī)定。管理對(duì)象全面覆蓋各類無(wú)人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類別；囊括全生命周期，涵蓋設(shè)計(jì)制造，產(chǎn)品適航，運(yùn)行規(guī)范，人員管理、事后查處等一系列環(huán)節(jié)。
《條例》界定了職能任務(wù)，明晰了協(xié)同關(guān)系，生產(chǎn)制造廠商、銷售方、經(jīng)營(yíng)方等從業(yè)者、個(gè)人用戶的責(zé)任和權(quán)利也各自得到確立。同時(shí)，兼顧了安全與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全、航空安全、公共安全的同時(shí)，平衡了實(shí)際的社會(huì)需求及產(chǎn)業(yè)需求。一方面通過明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請(qǐng)與審批制度，保障基礎(chǔ)安全；另一方面，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了效率與便利。
其實(shí)，這兩年海外各國(guó)在無(wú)人機(jī)管理方面也取得一定進(jìn)展。綜合來看，各個(gè)國(guó)家規(guī)定有其合理性，亦有不足。例如，歐盟將無(wú)人機(jī)分為開放類、特許運(yùn)營(yíng)類、審定類三種，相比粗放式管理，更具針對(duì)性與科學(xué)性。但也有多數(shù)國(guó)家對(duì)管理對(duì)象界定不清，或以重量為單一維度分類；或僅針對(duì)某個(gè)重量區(qū)間的產(chǎn)品加以管理，適用性有限；或在運(yùn)行層面限制過多，過于依賴場(chǎng)景設(shè)置，導(dǎo)致操作復(fù)雜，管理繁瑣。
仔細(xì)研讀我國(guó)正在征求意見的《條例》可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)周密，亮點(diǎn)頗多：
科學(xué)分級(jí)分類，實(shí)施管放結(jié)合。結(jié)合重量、速度等因素，無(wú)人機(jī)被分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類。細(xì)化分類的目的在于精細(xì)化管理，放開無(wú)危害的微型無(wú)人機(jī)，適度放開輕型，簡(jiǎn)化小型的管理流程，切實(shí)管好中型和大型。《條例》體現(xiàn)出對(duì)小型以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開放。據(jù)征求意見稿，一般的無(wú)人機(jī)玩家理論上不需要考取駕照了。微型和輕型無(wú)人機(jī)在適飛空域飛行不需要持有執(zhí)照，掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)提示即可。
合理劃設(shè)空域，疏導(dǎo)社會(huì)需求。我國(guó)在社會(huì)制度、空管體制、發(fā)展主要矛盾等方面與海外均存在較大差異。例如，我國(guó)的空域均為管制類空域。《條例》尊重現(xiàn)有的空域管理模式，在維持整體不變的情況下，對(duì)120米、50米真高以下空域進(jìn)行管理方式的突破，分別釋放給輕型無(wú)人機(jī)和微型無(wú)人機(jī)，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。
應(yīng)用技術(shù)手段，優(yōu)化計(jì)劃申請(qǐng)。民用無(wú)人機(jī)，特別是微型與輕型無(wú)人機(jī)的操作使用準(zhǔn)備時(shí)間普遍比較短，無(wú)固定起降點(diǎn)，飛行量巨大，應(yīng)用較為廣泛，傳統(tǒng)通航式的管理早已不能適應(yīng)當(dāng)下的應(yīng)用習(xí)慣。《條例》綜合無(wú)人機(jī)產(chǎn)品特性、飛行量、飛行目的、用戶使用習(xí)慣等多種因素考慮，提出微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域以外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃；輕型無(wú)人機(jī)如在適飛空域內(nèi)飛行并能夠向綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送飛行動(dòng)態(tài)，亦無(wú)需提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)。通過技術(shù)手段，減少用戶負(fù)擔(dān)，提升管理效率。
尊重客觀規(guī)律與需求，減少運(yùn)行限制。《條例》通過對(duì)產(chǎn)品安全性能進(jìn)行前置設(shè)定，盡量減少后端用戶的使用限制。例如，其摒棄了部分海外國(guó)家限定視距內(nèi)運(yùn)行的粗放式管理思路，也沒有做出夜間禁止飛行的限定。
此外，《條例》還對(duì)生產(chǎn)適航、強(qiáng)制保險(xiǎn)、銷售備案、身份標(biāo)識(shí)等多個(gè)關(guān)鍵管理問題進(jìn)行了闡釋。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《條例》真正打開了我國(guó)無(wú)人機(jī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的戰(zhàn)略窗口期，未來無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合值得期待。
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